黨的二十大報告指出：發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求。聚焦新時代新征程黨的中心任務，必須高質量發展全過程人民民主，同擴大人民民主和經濟社會發展的要求進一步相適應，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，為全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。
功能維度：用來解決實際問題的全過程人民民主
習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！鼻袑嵔鉀Q實際問題才能彰顯全過程人民民主的效能。一是滿足人民利益要求。民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。全過程人民民主是以人民為中心的民主，切實把人民的所需所求作為第一信號，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，有效實現人民期盼、滿足人民需要、解決人民問題。二是實現社會和諧穩定。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐，把人民群眾最大限度地涵蓋進來、包容起來、動員開來，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎之上的團結一致，保持社會穩定有序和充滿活力。三是促進國家治理高效。民主與國家治理具有內在契合性，“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。通過不斷提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，將黨的主張、國家意志和人民意愿緊密融合，形成集中力量辦大事的獨特優勢。
制度維度：構建系統全面制度體系的全過程人民民主
中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主，最終目的是保障人民當家作主。經過多年實踐探索和創新發展，我國構建起系統完備、科學規范、運行有效的人民當家作主制度體系，人民直接行使民主權利主要通過但不限于三個重要民主制度。一是加強人民代表大會制度保障。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，集中代表最廣大人民的意志和利益，有效保證人民掌握和行使國家權力。二是全面發展協商民主制度。協商民主既是實踐全過程人民民主的重要形式，也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，在人民內部通過溝通協商凝聚共識，才能把事情辦成辦好。三是積極發展基層民主制度?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現。讓人民在基層黨組織的領導和支持下，依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現群眾事群眾議、群眾定、群眾辦，有效防止人民形式上有權、實際上無權，充分彰顯全過程人民民主的廣泛性和真實性。
價值維度：堅持人民至上根本立場的全過程人民民主
全過程人民民主真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處。一是堅持發展為了人民，始終踐行初心使命。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展全過程人民民主的出發點和落腳點，把人民的小事當作大事，從人民關心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，積極主動回應人民最迫切的需求、切實有效解決人民最現實的問題。二是堅持發展依靠人民，維護人民主體地位。堅持人民創造歷史的唯物史觀，走好群眾路線，激發人民主人翁精神，支持人民在基層生活中創新民主形式，將行之有效、可復制可推廣、充滿煙火氣的人民民主創新成果，轉化為相應的政策舉措，為發展全過程人民民主不斷注入新動力。三是堅持發展成果由人民共享，更好實現人民意愿。把人民擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為衡量民主發展工作成效的根本標準，通過發展全過程人民民主讓人民得到真實惠、真利益、真滿意，共享由民主發展所帶來的經濟、社會、文化等各方面發展成果。
創新維度：不斷與時俱進開拓創新的全過程人民民主
創新是引領發展的第一動力，發展全過程人民民主需要堅持改革創新精神，注重探索形成新經驗、新做法，通過總結提煉將其規范提升為新思路、新機制，進而凝練升華為新理論、新制度，持續增加和擴大我們的民主優勢和特點。一是正確處理形式和內容的關系。以是否符合實際需要作為判斷標準，充分考慮各地區間民主發展不平衡問題，基于歷史傳承、文化傳統和社會經濟實際狀況，因地制宜、穩步推進民主形式創新，確保民主真正符合實際、得到擁護、為民造福。二是正確處理理論和實踐的關系。在民主實踐基礎之上，從全局角度加強民主理論創新，注重理論的系統性、整體性、協同性，對民主實踐中好的經驗做法進行科學概括，對民主實踐中暴露出的問題進行認真分析并提出解決對策。三是正確處理過程和結果的關系。民主的效能在于解決問題，為了得到解決問題的結果，必須高度重視實現結果的過程。要堅持問題導向和與時俱進，針對出現的新情況新特點，不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、增加民主內涵，保證人民能夠在全領域和各環節行使民主權利。四是正確處理直接和間接的關系。全過程人民民主是直接民主和間接民主的有機統一體。要在充分立足于國情、民情、社情、政情、黨情基礎之上，充分調動各方面積極性，確保社會運轉高效穩定。
（作者為南京大學馬克思主義學院博士研究生）
