習近平總書記指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能?！毙沦|生產力不同于一般意義上的傳統生產力，是實現顛覆式技術突破而產生的生產力。這種關鍵性顛覆式技術突破前景不明、潛力無限，需要通過對科技創新的不斷迭代去生成和搶占新興市場和未來產業的新賽道。因此，新質生產力的發展需要發揮科技創新的主導作用，以人才資源為基礎支撐，探索多元主體協作、多方資源整合的系統性制度安排。

江蘇新質生產力發展面臨挑戰

科技創業與成果轉化還有較大的挖掘空間?！?022年高等學?？萍冀y計資料匯編》數據顯示，江蘇省高?？萍汲晒D化率為12.12%（技術轉讓數/專利授權數），領先全國平均水平近一倍，需要注意的是，仍然有超過30000項成果未得到轉化，總數超過北上廣三市未轉化數量之和。此前對江蘇科技人員的專項調查顯示，僅有5.6%的科技人員開始創業，阻礙創業排名前三的原因分別為缺乏管理經驗技能、市場前景不確定和融資難度大。在《中國青年創業發展報告——創業友好城市》的排名中，浙江有9座城市進入全國50強，而江蘇僅有3座城市上榜。這些數據反映出江蘇對于科技創業的扶持仍然欠缺力度，相關政策不具有競爭力或落實不到位。

吸引高層次人才的競爭優勢沒有充分發揮。發展新質生產力短期來看是科技之戰，實質和長遠來看是人才之戰。以上海為例，據統計，上海引進海外人才累計達20萬人，而江蘇僅為2萬多人，相差近十倍?！吨袊鞘腥瞬盼ε琶?023）》數據顯示，南京近五年平均人才凈流入率為0.88%，蘇州為0.66%。得益于產業發展迅速與優良的營商環境，杭州近五年平均人才凈流入率高達1.42%，五年人才凈流入數量超過南京和蘇州的總和。這些數據反映出江蘇針對人才的政策吸引力不足、針對性不強、精準度不高、宣傳不到位。

科技創新與孵化載體結構模式多元化不夠?？萍挤趸d體作為特殊的經濟技術組織，對科技成果轉化、創業企業扶植、區域經濟繁榮以及高新技術產業的發展起到了重要作用。但是，我省科技孵化載體目前多停留在1.0版本，盈利模式單一，整體服務模式并不完全成熟，市場化運作能力較弱，無法全面滿足創業企業的需求，有些雖聚焦科技創新服務，但仍面臨基礎性公共研發平臺不足等困境，無法幫助創業者從試錯與迭代的過程中獲得驗證信息。

科技孵化評價指標體系存在包容與激勵倒掛?！吨袊顿Y發展報告（2022）》數據顯示，江蘇創業項目的早期投資數量與投資強度都大幅落后于浙江，尤其是種子期、初創期投資比例較低。江蘇現行的補貼政策屬于事后激勵，獲得補貼的條件是科技孵化載體滿足相應的評價指標，這導致了科技孵化載體在選擇入孵企業時，更傾向于選擇相對成熟、有頭銜、有穩定收益的企業。前景不明但可能存在巨大潛力的早期創業企業則很難受到科技孵化載體青睞，而往往這種企業更可能實現顛覆式的技術突破。

高水平規格的創新創業概念驗證平臺缺乏。概念驗證能夠提供技術可行性方面的保障，奠定創新創業發展的技術基礎，對于科技創新尋求市場化路徑至關重要。部分發達省市已經將概念驗證視為創新創業的新突破口，深圳出臺《深圳市概念驗證中心和中小試基地資助管理辦法》，進一步促進成果轉化；浙江為了打通產品與市場的“最初一公里”，首批15家概念驗證中心已于2022年正式授牌，形成“創新—驗證—孵化—加速”新模式。雖然江蘇已將概念驗證中心建設提上工作日程，但對于概念驗證環節布局仍然缺乏統籌，需要盡快落實概念驗證支持計劃，建立概念驗證平臺（中心），設立概念驗證基金，為早期科技創新創業項目提升技術成熟度，降低市場風險，提高科技成果轉化效率。

全方位推進江蘇新質生產力發展的對策建議

積極扶持科技類創業。加大資金扶持力度，促進融資渠道通暢。深入剖析產業與行業現狀，委托國內外頂尖專家和專業機構對科技創業企業展開深度評估，打通資企雙方交流渠道，建立“政府投資+社會投資+天使投資+基金管理”的多元化科技投融資體系，在充分論證的前提下加強政府資金對科技創業企業的扶持力度。建設專業化創業導師隊伍，引導科研人員投入實踐。政府部門組織優秀創業者、產業專家等建設一支專業化的創業導師隊伍，完善導師激勵機制，細化導師分類與獎勵，提升導師的指導積極性，以“一對一”或“多帶一”的方式切實幫助解決企業初創階段的突出困難。

完善人才引培工作機制。制定出系統、科學的全生命周期人才精育、培養及發展規劃方案。行業主管部門和產業組織要結合產業技術發展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養規劃，指導和服務高技能人才隊伍建設。堅持市場化引才。充分發揮科研單位、高校、企業等用人單位的主體作用，支持用人單位自主引才引智，集中力量搭建精品項目，以吸引凝聚一批海內外高層次人才隊伍。加大人才培養力度。通過依托省重大人才工程、專項培育基金、重點引育項目等，系統性開展緊缺急缺數字型人才的培育。

提升科技孵化轉化理念。加大對概念驗證模式的引導。在相關科技政策、成果轉化等文件中，提出概念驗證平臺建設發展的鼓勵措施，加強對概念驗證的社會宣傳，推動潛在創業者深入了解概念驗證的作用功能及運行模式。加入容錯機制。顛覆式創新探索性強、失敗風險高，在制定評價指標體系時需要“鼓勵創新，寬容失敗”，但容錯機制需要相關專家論證適用范圍。提高早期投資比例。政府需改善投資環境、鼓勵增加種子期、初創期投資比例，培育更多耐心資本與科技投資，加大政府對科技創業企業早期投資的支持力度，提供合理的稅收優惠政策，激勵科技創業企業研發。

改善科技孵化評價指標體系。針對不同價值主張和功能定位的科技孵化載體設置差異化評價體系。無差異的績效評價指標并不能充分體現不同類型科技孵化載體的績效差異，變革式、顛覆式創新創業無法用適合普通創業的游戲規則。孵化補貼政策應當發揮激勵作用，實行更加精準的政策導向。政策制定應當從科技創新規律入手，適當增加對科技創業失敗的補貼力度。

暢通科技創新的市場化驗證流程。建設一批高層次、高水平概念驗證平臺。聚焦優勢產業，打造一批高精尖產業領域的概念驗證平臺，打通科技成果邁向產業化之路的“最初一公里”。在現有孵化過程中加入驗證機制?？萍紕摌I載體需要幫助創業者驗證新產品的性能和特點是否滿足市場需求，還需要在隨后的創業過程中進一步開展研究及測試調整工作，明確未來技術改進方向。

（作者分別為江蘇現代服務業智庫研究員、南京財經大學會計學院講師，江蘇現代服務業智庫首席專家、南京財經大學教授）