“千村示范、萬村整治”工程（下稱“千萬工程”），是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。南京深入學習浙江“千萬工程”經驗，推動黨建覆蓋、黨政統籌、黨員下沉、黨群聯動，以黨建引領和美鄉村建設，形成了“黨建牽引”與“千萬工程”同頻共振，“美麗生態”與“美麗經濟”交相輝映，“紅色網格”與“美好生活”血脈相連的獨特魅力。

黨建引領“千萬工程”的南京探索

強化單元治理，形成“黨建引領+資源下沉”的社區治理網絡。全市共劃分微網格41062個，設立網格黨支部6983個、黨小組8101個，制定基層黨建“示范引領計劃”實施方案，推動街道（鎮）、社區（村）從“基本單元”向“治理樞紐”轉變。強化資源下沉，已有兩批203名社區（村）書記進入全額撥款事業編制。

彰顯“生態亮色”，編制實用性村莊規劃助力美麗鄉村建設。彰顯田園鄉村特色，注重打造原生的田園風光、原真的鄉村風情、原味的歷史質感，實現鄉村由表及里全面提升。目前南京已建成省級特色田園鄉村81個，擁有7個國家級鄉村旅游重點村、13個省級鄉村旅游重點村。2023年全市休閑農業綜合收入約150億元。

提升“富民成色”，構筑“線上+線下”相結合的增收新路徑。建立農村一二三產融合項目清單庫，強化入庫項目政策資金支持力度。鼓勵發展創意農業、農村電商、鄉村民宿等新興業態。如高淳區雙游村2023年就業人數為200多人，全村僅此項勞務收入一年增加600多萬元。農戶還通過土地租賃、年度分紅等方式增加收入。

淬煉“實干底色”，以“辛苦指數”換取“幸福指數”。堅持“四治融合”，實施“五常兩聚”，黨群服務中心全面優化硬件、升級服務，以每年培育30個市級“最暖黨群服務中心”作為樣板，不斷提升基層服務能力。深入挖掘鄉村傳統文化、農耕文化、紅色文化，使農村“看得見山水、記得住鄉愁”。

黨建引領“千萬工程”面臨新課題

基層黨組織的政策領悟力有待進一步提升。部分村黨組織在把準吃透上級政策精神、充分發揮示范帶動作用上還不夠，在發展“龍頭企業+合作社+農戶”等現代農業機制上發力不足，在發展農業休閑旅游、電商等特色產業上不積極不敏感，在高效運用社會資本、技術、人才，加大對現代農業投入方面還有不少短板。

鄉村基礎設施建設仍存短板。在優質公共服務設施上，以高品質居家養老服務設施為例，全市現有33家被評為五級（最高等次）的社區居家養老服務中心，其中僅有8家位于主城之外；部分遠郊村莊在村容村貌、道路鋪設、基礎設施建設等方面仍存在不足。

鄉村高素質人才較為匱乏。近年來，在全市戶籍人口持續增長的情況下，農業從業人員不增反減，2022年已降至20.66萬人。此外，由于農村青壯年大量外流，引進農業人才的激勵保障機制尚不健全，新型職業農民中高素質農民占比較低，基層農技人員和實用技能人才也存在缺口。

農民收入仍有上升空間。從縱向增速來看，2023年南京農村居民人均可支配收入增速有所放緩；從橫向對比來看，南京低于同為長三角地區的杭州（4.82萬元）、蘇州（4.64萬元）等地同期數據。從城鄉居民收入比來看，南京雖已縮小至2.17，但仍高于杭州（1.67）、蘇州（1.79）等地。

黨建引領“千萬工程”的目標定位

頂層設計、目標引領。圍繞建設“生態和諧環境美、人氣和旺產業美、鄉風和暢人文美、共富和順生活美、清廉和風形象美”各美其美、美美與共的和美鄉村，打造“共同富裕的幸福家園、邁向高端的現代農業、人文宜居的江南名城、高效治理的和諧社會、堅強有力的基層組織”的目標定位，科學高效組織開展“千萬工程”建設。

強化考評、獎懲兼施。從“黨建引領質效、美麗經濟發展、美麗生態治理、美好生活水平、村民主觀感受”五個維度設計考評黨建引領“千萬工程”建設的指標體系。市級黨委組織部門統一部署，研究制定黨建引領“千萬工程”考核指標體系，對全市黨建引領“千萬工程”的建設情況綜合考核評估。

有序推進，穩步提升。第一步，明確規劃、示范引領。鞏固農村人居環境“三年整治”和“五年提升”行動的成果，找準實施“千萬工程”的著力點。第二步，提質增效、逐步擴容。由農村環境整治逐漸轉向著重解決好美麗鄉村建設、生態宜居村莊發展、歷史文化村落保護、鄉村治理體系健全等重點問題。第三步，深化提升、全面推進。美麗鄉村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向生活美轉型。

優化黨建引領“千萬工程”的策略舉措

因村施策夯實基層組織堡壘。明確黨建引領“千萬工程”第一責任人，列入黨組織書記抓基層黨建工作責任制清單，提出針對性基層黨組織建設方案和村莊發展規劃。堅持每年對農村基層黨組織進行星級評定，選樹宣傳優秀示范村，倒排整轉軟弱后進村，通過“抓兩頭帶中間”，夯實不同類型村莊發展的組織根基。

優化資源整合手段。以黨建引領鄉村振興人才培育，促進人才下鄉支持鄉村建設與發展；實施“智匯三農”人才專項工程，重點培育高素質農民和基層農技推廣人員；落實“四個優先”，將農村基層黨建工作作為一般公共預算優先保障領域；持續開展農村基礎設施建設提升行動，建強黨群服務中心主陣地。

提升精準服務能力。組建專職化管理服務隊伍，突出抓好村（涉農社區）黨組織帶頭人隊伍建設，實施新時代“領雁工程”，充分發揮其“傳幫帶”作用；以“五常兩聚”為標準，不斷強化服務職能，打造有人氣、有溫度、聚人心的黨建陣地，擴展服務項目，提升服務水平。

構建村民主體參與的鄉村治理模式。在政策框架下加強基層組織與村民的互動溝通，創新繼承傳統鄉規民約，形成黨建引領下的鄉村自治模式。發揮社會組織在教育引導群眾方面的積極作用，不斷拓寬群眾參與基層治理的渠道，引導廣大黨員群眾合力推動生態文明建設，提高村民參與鄉村建設的積極性。

（南京郵電大學高質量發展評價研究院“以黨建引領南京‘千萬工程’的實踐路徑與發展之策”課題組：沙勇、苗成斌、朱明、劉陽、金巍、陳立娟）